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教育部關于加強新時代教育科學研究工作的意見

作者:    点击数:   信息来源:    发布时间: 2019-11-06


教育部關于加強新時代教育科學研究工作的意見

教政法〔201916


各省、自治區、直轄市教育廳(教委),各計劃單列市教育局,新疆生産建設兵團教育局,部屬各高等學校、部省合建各高等學校,部內各司局、各直屬單位:

教育科學研究是教育事業的重要組成部分,對教育改革發展具有重要的支撐、驅動和引領作用。改革開放特別是黨的十八大以來,我國教育科研工作取得長足發展和顯著成就,學科體系日益完善,研究水平不斷提升,服務能力明顯增強,爲推進教育改革發展發揮了不可替代的重要作用。進入新時代,加快推進教育現代化,建設教育強國,辦好人民滿意的教育,迫切需要教育科研更好地探索規律、破解難題、引領創新。爲進一步加強新時代教育科研工作,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大精神,全面落實全國教育大會精神,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,圍繞中心,服務大局,堅持改革創新,推動建設具有中國特色、世界水平的教育科學理論體系,不斷提升教育科研質量和服務水平,爲加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育提供有力的智力支持和知識貢獻。

(二)基本原則

——堅持正確方向。堅持黨對教育科研工作的全面領導,堅持馬克思主義指導地位,堅持以人民爲中心,牢牢把握意識形態的領導權和主導權。

——服務實踐需求。立足中國大地,面向基層一線,堅持問題導向,突出教育科研的實踐性,以重大教育戰略問題和教育教學實踐問題爲主攻方向,支撐引領教育改革發展。

——激發創新活力。深化科研組織形式和運行機制改革,推進研究範式、方法創新,推動跨學科交叉融合,完善教育科研考核和人才評價制度,充分調動教育科研工作者的積極性、主動性、創造性。

——弘揚優良學風。堅持實事求是、理論聯系實際,發揚科學家精神,推動形成求真務實、守正創新、嚴謹治學、擔當作爲的優良學風,營造風清氣正、民主和諧、互學互鑒、積極向上的學術生態。

(三)發展目標

按照國家教育現代化總體部署,構建更加健全的中國特色教育科研體系,力爭用5年左右的时间,重点打造一批新型教育智库和高水平教育教学研究机构,建设一支高素质创新型科研队伍,催生一批优秀教育科研成果。教育科研体制机制更加完善,科研機構和科研人员更有活力,组织形式和研究方法更加科学,科研成果评价更加合理,原创研究能力显著增强,社会贡献度大幅提升,推进建设教育科研强国。

二、提高教育科研工作質量和服務水平

(四)豐富完善中國特色社會主義教育理論體系

把馬克思主義基本理論作爲思想武器,把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作爲首要政治任務,系統開展習近平總書記關于教育的重要論述、黨的教育方針以及中國共産黨領導教育工作的基本經驗等研究。聚焦立德樹人根本任務的重大理論和實踐問題,深化教育基本理論研究,弘揚中國優秀教育文化傳統,探究中國特色社會主義教育道路、理論、制度發展的曆史根脈、豐富內涵和精神實質,築牢社會主義教育強國建設的理論基石,構建中國特色教育科學學科體系、學術體系、話語體系、教材體系,增強中國教育自信。

(五)全面提高服務決策能力

瞄准國家重大戰略和區域發展需求,把握國際教育競爭、人口結構變化、科技創新、社會變革等大形勢大趨勢,強化預研預判,加強基礎性、前瞻性、針對性、儲備性教育政策研究,創新決策咨詢服務方式,發揮大數據分析、決策模擬等在政策研制中的作用,注重監測評估中的成效追蹤與問題預警,切實提高教育決策科學化水平,不斷增強教育服務黨和國家事業發展的能力。注重教育立法研究,推動教育法治建設。

(六)推動解決教育實踐問題

圍繞中央關心、社會關注、人民關切的教育熱點難點問題開展深入研究,推動重點領域和關鍵環節取得新突破。加強調查研究,深入教育實踐一線,掌握第一手資料,尋求破解教育難題的有效策略和辦法。充分發揮地方和學校在教育科研中的實踐主體作用,鼓勵結合實際開展教育改革實驗。鼓勵支持中小學教師增強科研意識,積極參與教育教學研究活動,不斷深化對教育教學改革的規律性認識,探索適應新時代要求的教書育人有效方式和途徑,推進素質教育發展。深入開展服務全民的終身學習體系和學習型社會建設研究。

(七)充分發揮專業引領作用

積極開展重大教育政策闡釋解讀,主動釋疑解惑,擴大政策知曉度,推動政策落地落實。積極搭建平台,壯大教育科學普及專家隊伍,傳播先進教育理念,普及教育科學知識,提升全民教育素養,指導做好家庭教育和社會教育。密切關注教育熱點問題,准確研判社會輿情,引導人民群衆合理預期,營造全社會關心支持教育改革發展的良好氛圍。

(八)著力提升國際影響力

加强中外教育科研交流和国际比较研究,吸收世界先进教育教学研究成果,拓展与国外教育科研機構的合作研究,注重加强与“一带一路”沿线国家地区交流合作。加大对优秀专家学者、青年后备人才开展国际学术交流的支持力度,办好国外教育调研专项访问学者项目,支持创办外文教育期刊,支持教育类优秀教材外译工作。积极打造一批具有国际影响力的学术交流平台,加强国别和区域研究基地建设,扩大我国在国际教育研究组织和合作项目中的参与度,积极参与全球教育治理,推动中国教育成功经验的传播分享。

(九)加強科研成果轉化

增强科研成果转化意识,引导鼓励开展政策咨询类、舆论引导类、实践应用类研究,推动教育科研成果转化为教案、决策、制度和舆论。建立健全优秀教育科研成果发布制度和转化机制,激发地方政府、科研機構、学校、企业转化和应用科研成果的积极性,拓宽成果转化渠道,创新转化形式,推动教育科研成果及时有效转化。重视知识产权的保护,深化权益分配制度改革,加大科研成果转化的奖励激励。

三、推進教育科研體制機制創新

(十)健全教育科研機構体系

构建全面覆盖、立体贯通、分工明确、优势互补的教育科研機構体系。全国教育科学规划领导小组负责全国教育科研工作的统筹规划和管理指导,各省(区、市)教育科学规划领导机构统筹行政区域内教育科研工作,加强规划管理。各级教育科研专门机构要重点加强教育理论研究、政策研究和实践研究,提高服务决策能力和指导实践水平。高等学校要重点加强基础理论研究、决策服务研究,优化教育学及其相关学科规划建设和人才培养;中小学要积极开展教育教学实践研究,改进教学方法,提高教育质量。教育学术团体要突出特色,发挥平台优势,组织开展专业研究,推进群众性教育科研工作,普及先进教育理念和教育科学知识。鼓励支持和规范引导社会教育研究机构以多种形式开展教育科研工作。

(十一)完善協同創新機制

树立全国教育科研系统一盘棋思想。重视加强不同类型、不同层级、不同属性科研機構之间的协同创新,构建上下联动、横纵贯通、内外合作的协同创新体系,全面提升教育科研战线协同攻关能力。积极搭建全国教育数据信息平台,建立全国教育数据公开共享机制;搭建全国教育调研平台,聚焦教育重大决策部署实施情况和重大现实问题,协同开展全面深入的调查研究;搭建国外教育信息综合平台,充分发挥驻外使领馆教育处(组)职能作用,密切了解跟踪国外教育改革发展动态;完善全国教育科学规划管理平台,统筹管理和使用各级各类教育科学规划课题成果。发挥不同类型教育科研機構的特色优势,加强与政府、企业、学校以及其他社会组织的科研合作。

(十二)提升治理水平

适应机构改革和教育改革发展需求,稳步推进教育科研组织形态创新,提高教育科研水平和效益。各级各类教育科研機構要围绕科研主责、遵循科研规律科学合理设置内部机构,明确机构和岗位职责。加强制度建设,强化主体责任,建立目标明确、权责清晰、管理有序、评价科学的治理体系。落实国家关于加强和改进科研管理、激发科研活力的政策举措,深化“放管服”改革,扩大科研人员在项目选题、资金使用和成果转化等方面的自主权,充分释放创新活力。坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针,鼓励不同学术观点交流碰撞,支持青年科研人员积极与学术权威平等对话。规范论坛、研讨会管理,更加注重会议实效。树立正确的科研价值导向,有效防范教育科研战线“四风”问题。把科研诚信要求融入科研管理全过程,对严重违背科研诚信要求、造成不良社会影响的人员记入“黑名单”。

(十三)創新科研範式和方法

適應教育改革發展和學科建設需要,堅持吸收借鑒和創新相結合,綜合運用各種研究方法,創新教育科研範式,不斷提升教育科研質量。加強理論研究,堅持馬克思主義基本原理和方法,注重學理邏輯和理論思辨,探索教育本質和規律。加強實證研究,堅持以事實和證據爲依據,對重大問題持續跟蹤,注重長期性、系統性研究。加強比較研究,深入挖掘中國優秀教育傳統和經驗,注重借鑒國外教育研究範式、方法,積極吸納國際教育研究的前沿進展和優秀成果。加強跨學科研究,促進教育科學和自然科學交叉融合,充分運用認知科學、腦科學、生命科學等領域最新成果和研究方法,綜合運用人工智能等新技術開展教育研究,深入探討人工智能快速發展條件下教育發展創新的思路和舉措,不斷拓展教育科研的廣度和深度。

(十四)改革教育科研評價

根据理论研究、应用研究、决策咨询等不同研究类型,科学设置分类评价标准,努力破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”等顽瘴痼疾,构建以创新质量和实际贡献为导向的教育科研评价体系。创新教育科研人员晋升机制,拓宽各类岗位人员发展渠道。完善教育科研機構专业技术职务评审制度,适当提高高级专业技术职务人员比例,营造有利于学术创新和青年科研人员成长的宽松环境。

四、建設高素質創新型科研隊伍

(十五)高度重視教育科研隊伍建設

教育科研隊伍是教育科學研究的第一資源。各級教育行政部門要把教育科研隊伍建設作爲基礎工作來抓。要尊重信任、關心支持教育科研人員,搭建教育科研人才成長平台,完善人才成長機制。加大對科研人員的薪酬激勵,適當提高科研項目間接經費比例,間接經費使用向創新績效突出的團隊和個人傾斜。支持地方因地制宜創新高層次人才選聘和薪酬分配辦法,加大高層次人才吸引力度,積極引進海外高層次人才。加強梯隊建設,支持青年科研人員開展原創性、探索性研究,鼓勵共建跨學科、跨領域的科研創新團隊。完善教育科研成果表彰獎勵制度,加大獎勵力度,對長期潛心教育科研(教研)的團隊和個人進行表彰獎勵。

(十六)切實增強教育科研人員的使命擔當

教育科研工作者要切實增強做好新時代教育科研工作的責任感和使命感。要信念堅定,學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想,善于運用馬克思主義立場觀點方法指導教育科研工作。要學識廣博,努力掌握全面系統的教育學科等人文社會科學知識,積極拓展自然科學等跨學科理論支撐,富有全球視野和曆史眼光,具備多視角、多領域、多層次研究問題、破解難題的能力。要敢于創新,主動學習新知識,善于運用新技術新方法開展研究,創新教育理論。要求真笃行,堅持理論聯系實際,熱愛教育、崇尚真理,腳踏實地、潛心研究,遵循科研規律,加強學術自律,力戒浮誇浮躁、投機取巧,杜絕“圈子”文化,自覺防範各種學術不端行爲。

(十七)促進教育科研人員專業發展

完善人才培养制度,加强高等学校教育学相关学科建设,重视培养教育科研后备力量,鼓励有条件的教育科研機構与高等学校联合培养研究生。健全教育科研人员专业培训制度,培训经费列入教育行政部门年度预算,确保5年一周期不少于360學時的全員培訓。完善管理制度,靈活運用編制配額,建立持久良性的旋轉門机制,促进优秀科研人员到党政机关、事业单位、国有企业等机构任职,聘请有实践经验和科研能力的行政领导、学校校长(教师)、企业高层次人才等到教育科研機構担任专职或兼职研究员。探索建立学术休假和学术进修制度。

五、提高教育科研工作保障水平

(十八)加強黨對教育科研工作的全面領導

以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导和推动教育科研工作,把教育科研工作纳入教育事业发展整体部署和总体规划。合理配备教育科研工作力量,不得挤占挪用科研機構人员编制。进一步完善教育科研機構的领导体制和党建工作机制。加强教育科研機構党的基层组织建设,实现党的组织和党的工作全覆盖。严格落实意识形态工作责任制,以党的政治建设为统领,将党的建设与业务工作紧密融合,认真落实全面从严治党要求,不断提升党建工作科学化水平。

(十九)加大教育科研經費支持力度

各級教育行政部門要加大投入力度,設立專項經費,完善資助體系,保障預算內教育科研經費穩步增長。探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系,健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的投入機制,鼓勵社會資金通過捐贈、設立專項基金等方式支持教育科研工作。優化科研經費管理,提高使用效益,對骨幹團隊和優秀青年科研人員給予重點支持。擴大科研項目經費管理使用自主權,簡化項目預算編制要求,直接費用中除設備費外,其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位。

(二十)加強對教育科研工作的政策保障

完善教育决策意见征集和专家咨询制度,重大教育规划和教育政策研究制订要进行科学论证,宣传发布要组织专家解读,贯彻落实要组织专业评估。探索建立政府购买教育咨询服务制度。支持教育科研機構开展实地调研和改革试点。加大信息共享力度,为教育科研提供适用、及时、有效的数据信息。大力支持教育科研機構对外交流合作,支持开展国外教育培训,规范外事活动管理,适当简化中外专家交流、举办或参加国际会议等方面的审批手续。

各级教育行政部门、各级各类学校和教育科研機構要结合实际认真组织落实。


教育部

20191024


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